Межведомственное электронное взаимодействие с использованием единого электронного сервиса

• 
  Владимир Андреев
• 16 декабря 2014
• Статьи

В начале декабря на сайте Минкомсвязи России размещена новость о том, что взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами с 1 января 2015 года должно осуществляться исключительно с использованием единого электронного сервиса — третьей версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Кроме того, запрещается самостоятельная разработка новых сервисов. Органам госвласти субъектов Российской Федерации рекомендовано перейти на единый электронный сервис с 1 января 2017 года. Это закреплено в соответствующем Постановлении Правительства РФ №1222 от 19 ноября 2014 года «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия», разработанном Минкомсвязью России и опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации.

Перевод услуг государства на электронные рельсы — очень сложный системный проект. Этих услуг — огромное количество. Ряд из них имеют достаточно сложную структуру информационных потоков, охватывающих несколько организаций. В каждой организации, в свою очередь, действует собственная информационная система, в которой собственно и производится обработка того или иного запроса на услугу.

По сути, речь идет о создании единого облачного сервиса, обеспечивающего классические функции сервисов Middleware по обеспечению интеграции отдельных приложений (Business Process Integration), работающих в организациях. Задача непростая и для отдельной крупной компании, а что уж говорить о такой «компании», как Российское государство! В начале проекта в его успешную реализацию верилось с трудом, учитывая опыт реализации предыдущих программ аналогичного рода.  

По прошествии нескольких лет стало понятно, что, несмотря на огромные сложности, проект СМЭВ (Система Межведомственного Электронного Взаимодействия) начинает показывать вполне ощутимые результаты. Наши партнеры реализовали десятки проектов по интеграции внутренних систем электронного документооборота органов госвласти на базе платформы Docsvision в процессы оказания госуслуг. Надо сказать, что, помимо единой СМЭВ, накопилось большое количество унаследованных альтернативных механизмов взаимодействия, которые в гораздо меньшей степени управляемы. То есть в государстве мы можем наблюдать ту же картину «кусочной автоматизации», недостатки которой всем хорошо известны, и с которой, конечно же, надо бороться.

Постановление Правительства РФ №1222 от 19 ноября 2014 года «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия» фиксирует очередную веху в развитии проекта СМЭВ. Главное в этом постановлении — запрет на ввод в строй новых «альтернативных» каналов обмена информацией между госорганами с 1 января 2015 г. Постановление достаточно взвешенное — наработанные «альтернативные» механизмы отключать никто пока не собирается, и они, видимо, будут постепенно мигрировать на единую систему обмена. Надо сказать, что такой запрет не носит волюнтаристский характер,  достаточно хорошо подготовлен и оснащен технически. Судя по заявлениям, в новой версии СМЭВ устранены недостатки предыдущих реализаций, которые и толкали организации к использованию альтернативных средств. Новая версия СМЭВ устраняет проблемы с производительностью в пиковые периоды нагрузки (которые наблюдались ранее), в ней реализованы новые сервисы гарантий доставки сообщений, а также существенно повышен размер передаваемых в сообщении данных с 5 Мб до 1 Гб. В новой реализации СМЭВ предлагается работа с единым удостоверяющим центром.

Всё это позволяет надеяться на упрощение интеграции со СМЭВ, что позволит расширить спектр организаций, подключенных к СМЭВ, и, тем самым, расширить спектр госуслуг, оказываемых в электронном виде. В очередной раз можно констатировать последовательный подход государства к реализации намеченных планов перехода к «электронному государству». Оно является одной из составляющих снижения коррупционной составляющей, о которой все мы так мечтаем!   

Владимир Андреев

Президент компании «ДоксВижн»